美国防部发布首版《试验鉴定》指示

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来源：国防科技要闻作者：杨俊岭 姜祎

导语：2020年11月19日，美国防部发布首版5000.89《试验鉴定》指示（以下简称“《指示》”），为美国防部新的采办程序中的试验鉴定工作明确了指导性的政策、责任、程序。这是美军首次将试验鉴定政策以独立文件形式纳入到国防部的采办文件体系中，也是美军军改以来发布的首份试验鉴定政策文件。

一、主要背景

为适应国防战略调整和大国竞争需要，自2018年以来美国防部开始采办政策改革，形成新的“1个核心指示 + 6个采办程序 + 10个业务领域”采办政策文件体系。其中：“1”为5000.02《适应性采办框架的运行》指示，是美军新采办政策总指导；“6”是6个相对独立的采办程序政策，体现了美国防采办更加趋向灵活性和适应性；“10”代表了10个对采办程序进行相关支持的业务领域，此次发布的首版《指示》是10个业务领域政策之一。

2018年美国防部确定了由新设立的研究与工程副部长监管研制试验鉴定和试验资源，国防部直属的作战试验鉴定局监管作战试验鉴定和实弹射击试验鉴定，各军兵种具体承担试验靶场建设与武器装备试验鉴定组织实施的总体体制机制框架。但由于新的采办程序尚未出台，具体的试验鉴定政策程序仍遵循旧制度，首版《指示》的发布，弥补了军改以来，美军试验鉴定工作缺乏国防部层面政策指导的空白。

二、主要内容

《指示》主要包括六部分内容：概述、职责、试验鉴定程序、适应性采办框架、研制试验鉴定、作战试验鉴定和实弹射击试验鉴定。

（一）概述

《指示》的第一部分是概述部分，说明《指示》的适用对象和基本政策，在国防部实体范围内，试验鉴定包括研制试验鉴定、作战试验鉴定和实弹射击试验鉴定，非重要国防采办项目和非试验鉴定监督项目，也适用《指示》的相关指导原则和最佳做法。

（二）职责

《指示》在职责部分，分别对作战试验鉴定局长和负责研究与工程的国防部副部长在试验鉴定工作的职责进行了说明。

其中，作战试验鉴定局长的职责主要有：为美国防部使用采办程序，制定作战试验鉴定和实弹射击试验鉴定的政策和程序；监督审查这两类试验鉴定活动；监督局长指定的重要国防采办项目和其他项目；发布并管理作战试验鉴定局监督清单，监督这些项目或系统的这两类试验鉴定；批准试验鉴定主计划、试验策略等总体性计划文件中这两类试验鉴定的活动；根据具体需求，向国防部长、参联会、国会国防委员会、国防部相关实体等部门提交评估报告。

研究与工程的国防部副部长负责制定政策和提供战略指导，领导研制试验鉴定及研究与工程的相关活动；为里程碑决策者提供里程碑B和C的研制试验鉴定评估；负责审批试验鉴定主计划中的研制试验鉴定计划；确保研制试验鉴定的靶场设施、人力等资源充分可用，并为此制定相关政策。

（三）试验鉴定程序

与2015版5000.02指示中的“研制试验鉴定”与“作战试验鉴定和实弹射击试验鉴定”两章附录模式不同，本部分将原两部分附录的监督清单、管理、计划等方面的内容合并。项目主任通过试验鉴定工作层一体化产品小组来协调一体化试验鉴定工作，《指示》将2015版的职责中关于项目主任的内容移到程序部分，强调了一体化试验鉴定的主线，使整个程序更加清晰。

（四）适应性采办框架

分别就应急能力采办、中间层采办、重大能力采办、软件采办和国防业务系统采办中试验鉴定的工作内容进行了阐述，概述了相关采办程序所适用的方法、管理、试验策略以及操作方法等。

（五）研制试验鉴定

本部分就研制试验鉴定的工作内容以及执行、评估和报告体系进行阐述，其中主体框架以2015年5000.02指示附录的相关部分基本相同，内容上体现了采办框架以及行政管理结构上的相关变化。

（六）作战试验鉴定和实弹射击试验鉴定

本部分分别就作战试验鉴定和实弹射击试验鉴定的内容、组织实施方法以及文件体系进行阐述，其中主体内容与2015年5000.02指示附录中大部分相同，同时体现了近年来组织上的变化。

三、主要认识

一是国家战略转型推动了试验鉴定顶层监管的相对独立。美军现代武器装备试验鉴定体系的建立可以追溯到二战之后，为保证试验鉴定工作能够客观有效发挥应有作用，由最初的研制试验和作战试验均由国防部采办部门监管，到上世纪八十年代，从国防部到军种的作战试验鉴定相继实现独立监管，再到研制试验鉴定的相对独立，几经变迁，最终确立了目前在国防部层面，研制试验和作战试验的监管都独立的体制。美军试验鉴定管理体制发展历程，其背后都有国家军事战略转型的牵引，也是美军始终能够保持军事实力世界领先的重要体现。二是突出强化了试验鉴定推动新技术向作战能力转化。研制试验鉴定主要考核武器装备战技指标，是军事技术发展、检验和成熟过程中不可或缺的把关手段，在2018年国防部开始改革之前，美军就已经开始大力推行试验鉴定“左移”活动，即强调在装备还处于研制试验鉴定阶段，就考虑装备未来的作战使用问题，尽量在武器装备研发的早期，发现技术缺陷，解决前者作战问题，防止装备缺陷带入小批量生产阶段和作战试验阶段。作为国防部首席技术官的“研究与工程副部长”主管研制试验鉴定工作后，更能有效推动军事技术向作战能力的转变。三是有望进一步改善试验鉴定工作效率。2020年1月，美国防部发布5000.02《适应性采办框架的运行》指示和《采办政策转型手册》，明确要求，研制试验鉴定、作战试验鉴定和试验资源管理各方要充分协作，开展综合性的一体化试验鉴定，推动试验鉴定规划、实施和评估等各项工作的高效运转。此次首版《指示》中，贯彻了《适应性采办框架的运行》指示和《采办政策转型手册》提出的要求，即提高研制试验鉴定、作战试验与鉴定和试验资源三方部门的工作效率；促进全面的一体化试验鉴定；通过强化研制试验鉴定的严格性，提升作战试验鉴定的成功率等。 

四是新的研制试验鉴定监管体制是否有效仍有待进一步观察。到目前来看，此次改革出台的政策是指导性和原则性的，尤其是研制试验鉴定方面，美军自二战以来形成的由装备部门负责监管、建设、实施的研制试验鉴定体系尚未按照新的政策进行根本性调整。改革后的新政策如何落实到具体的要求、标准、制度、程序上，以及由研究与工程副部长监管研制试验鉴定及试验资源，这种体制是否真得有利于前沿技术有效转化为军事能力，仍有待观察。

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